해수면 상승, 연안과 저지대의 침수, 생물의 멸종, 감염병 발생, 식량 안보의 위협 등 기후변화로 촉발된 이상 징후들이 인류의 생존을 위협합니다. 토지의 유실, 사막화, 극단적인 기상 이변, 식량 생산의 어려움은 매일같이 보도되고 있지요. 이 현상을 모든 국가의 모든 이들이 겪고 있는 것은 아닙니다. 저지대 연안, 건조한 산악지대 등 아시아와 아프리카, 남아메리카에 위치한 개발도상국과 최빈국은 기후변화 유발에 거의 책임(온실가스 배출량)이 없지만, 가장 취약한 상태입니다. 한국으로 눈을 돌려볼까요?
현재 ‘2035년 국가 온실가스 감축목표’(NDC) 논의가 한창입니다. NDC 논의는 수치상의 감축률만이 아니라, 기후재난 앞에서 누가 취약한지, 누가 감축하고 비용을 부담하는지, 누가 그 결정에 참여하는지 논의하는, 사회적 합의와 공적 책임의 장입니다. 파란은 성평등한 기후정책 캠페인을 진행 중인 여성환경연대의 제안을 받아, 지난 10월 30일 공정하고 포용적이어야 할 기후논의 테이블은 어떤 모습이어야 할지, 제주 지역의 기후 거버넌스 상황과 현실은 어떠한지 이야기 나누는 자리를 함께 마련했습니다.
기후정의와 성평등, 제주공론장(좌:이안소영 대표/ 우:김연순 이사장) 발표 모습
누가 어떻게 기후정책을 결정하는가?
이안소영 여성환경연대 상임대표는 발제를 통해 지난 여섯 차례의 2035 NDC 대국민 공개 논의 총괄토론회의 발제·토론자(여성 14.3%), 심의·의결 권한을 가진 탄소중립녹색성장위원회 구성원(여성 21.9~34.4%)의 기울어진 성별 불균형에 대해 언급하며, 여전히 남성-전문가 중심이며 청년, 농민, 이주민, 장애인, 여성 등 교차 대표성과 다양성이 부족한 구조라고 지적했습니다. 유엔 기후변화협약(UNFCCC)은 젠더행동계획(Gender Action Plan·GAP)를 통해 NDC 수립 과정에 젠더 분석, 성평등 예산, 여성 리더십 확대 등을 제도화하고 있고, 국가는 유엔에 젠더행동계획을 이행하기 위한 노력과 조치를 보고할 의무가 있지만, 한국 정부가 제출한 지난 ‘2030년 국가 온실가스 감축목표’ 문서에는 여성과 젠더에 관한 내용이 전무합니다.
기후변화로 인한 피해 경험 실태조사에서 돌봄 노동이 증가했다고 한 응답자는 여성이 76.7%로 남성보다 3배 이상 높았습니다.(여성환경연대, 2022) 기후재난 상황에서 가정·지역 돌봄의 부담은 여성에게 집중되고, 여성의 돌봄 노동은 보이지 않는 '숨은 공공재' 역할을 하기 때문에 돌봄의 가치와 구조적 불평등을 고려할 필요가 있습니다. 이안소영 대표는 성평등한 기후정책을 위해 기후당사자의 직접 참여를 제도화하고, 산업 기술 중심의 감축 프레임에서 돌봄·회복·관계 재생의 생태적 전환 프레임 정책으로의 재편을 제안했습니다.
기후정의*성평등 주제의 제주공론장이 열리는 것에 대해 참가자들은 반가워했다
성평등 관점으로 보는 제주지역 기후 현안
두 번째 발제를 맡은 김연순 해양시민과학센터 파란 이사장은 '해녀 공동체와 여성 농민'을 중심으로 제주 지역 기후 현안, 기후위기에 대응하는 협력적 거버넌스 사례, 기후정의와 성평등을 위한 제안에 대해 발표했습니다. 바다의 기초생태계를 담당하는 해조류 군락이 사라지는 갯녹음 현상, 이로 인해 해녀들의 주 수입원이던 전복, 소라, 미역, 감태 등 채취할 '물건'이 급감했습니다. 해녀인구는 1970년 14,143명에서 2024년 2,623명으로 1/5 이하로 감소하였고, 제주 해녀의 90% 이상이 60세 이상입니다. 여성 어업노동자로서 해녀는 해양 환경의 변화에 민감하게 노출되어 있고, 이는 젠더 기반의 생계·돌봄·지역문화 유지와도 직결됩니다.
농업도 기후변화의 직격탄을 맞고 있습니다. "한여름 집중호우로 인해 과육 성장에 문제... 맛이 없으니 소비가 안 돼" "3월에 눈이 쏟아져 봄인줄 알고 핀 꽃이 그대로 얼어" "농업만으로 생계유지 어려워 투잡, 쓰리잡" (기후위기와 제주농업, 다른제주연구소 마파람연구팀 2025) 폭염 속 노동강도가 높아지는 상황은 여성농민의 생계, 건강, 돌봄 노동에도 직접 영향을 미칩니다.
김연순 이사장은 해녀의 바다는 여성의 생존권이자 기후정의의 현장이라며, 기후·농업·해양 정책에 성별영향평가를 의무화하고 제주도 기후거버넌스 구성에 성별 균형과 실질적 대표성, 정보공개의 원칙을 제안했습니다. 돌봄과 회복의 관점으로 '기후 돌봄센터' 운영, 교육 정례화, 일상적 거버넌스를 통해 여성 기후 리더 양성 및 확산이 필요하다는 점도 언급했습니다.
발제 이후에 3명의 토론자들은 생생한 사례를 통해 지역 거버넌스, 여성농민, 해녀에 대한 현장 이야기와 구체적인 제안을 더해주었습니다.
토론자들은 지역거버넌스, 해녀, 여성농민의 생생한 이야기와 제안을 들려주었다 (좌: 강경숙 대표/ 중: 고명효 해녀/ 우: 강나루 지회장)
제주여성의제네트워크를 만들어요!
강경숙 젠더플러스 연구소 대표는 "제주 여성들은 피해자로만 존재하는 것이 아니라, 기후 생태 위기의 문제를 비판하고 저항하는 행위자이기도 하다"라며 제주제2공항 찬반 여론조사, 통계청 사회조사 결과를 보았을 때 여성들은 '제2공항 건설 반대 의견'이 높았고, 전국 평균 대비 기후생태 위기 불안 인식과 환경보호 비용 부담 인식, 환경오염 방지 노력에 적극적인 것으로 나타났다는 점을 소개했습니다. 다양한 지역 여성들의 참여와 관련 기후생태 정책 발굴의 필요성, 나아가 대안적인 사회와 삶의 방식을 모색하도록 해야한다며 기후생태 및 돌봄, 지방위기 대응 의제발굴을 위한 '제주여성의제 네트워크' 구성을 제안하여 관심을 받았습니다.
여성 농민의 눈으로 보는 기후위기
스스로를 씨앗매개자라고 소개한 강나루 전여농제주의 조천읍지회장은 자연의 문제로 치부해 버리는 기후위기에는 사실 사회적 불평등이 깊게 자리하고 있으므로, 기후정의는 탄소를 줄이는 기술 문제가 아니라 불평등한 구조를 바꾸고 삶의 권리를 회복하는 과정이 중요하다고 강조했습니다. 극심한 폭염과 소나기, 폭우로 인해 잎이 타버리거나 잘 자라지 못한 작물로 밭을 뒤엎을 때의 상실감, 행정 편의주의 중심의 제주 농업정책의 한계에 대해 지적하며, 씨앗을 지키는 삶으로서 토종 농사를 짓는 땅을 공유지로 보장해주는 정책 등을 제안했습니다. 돌봄과 생산을 동시에 짊어진 부담속에서 살림과 회복의 리더십을 보여주는 여성 농민들을 '피해자'가 아니라 전환의 주체이자 기후 리더로 보아야 한다는 의견이 인상적이었습니다.
태초에 에코페미니스트, 해녀
고명효 해녀(이호동)는 해녀들의 채취물과 생산량은 기후변화의 지표가 될 수 있다며, 적극적으로 바다를 일구며 살아온 해녀들의 이야기를 들려주었습니다. 1만 여명의 해녀들이 1년에 200일 이상 작업했었는데 이제는 2천 여명의 해녀들이 150일도 작업을 하지 못하는 상황이라고요. 오랜 기간 경제활동을 통한 지역사회의 발전에 기여했고, 도제 정신과 상호 부조의 문화를 형성한 제주 전통문화의 창조자로서 해녀들, 모든 것이 빠르게 변하고 사라지는 이 시대에 해녀들은 자주적이고 협동적인 삶의 방식을 보여줄 수 있다는 점을 전했습니다.
2035 국가온실가스감축목표 논의가 중요한 이유는 기후기본계획과 연동되고, 분야별 감축과 적응 대책 방향을 설정하는 기준점이기 때문입니다. 이 과정과 결과에 어떻게 젠더와 기후당사자성을 강화할 수 있을까요? 계획의 수립·이행·모니터링 전 단계에 걸쳐 여성·청년·농민·돌봄노동자 등 사회적 소수자 참여를 제도화하기, 기후 관련 성별분리데이터 생산과 분석을 의무화하고, 성별영향평가를 NDC 이행계획에 반영하는 것, 그리고 제주의 땅과 바다에서 벌어지는 이상징후를 현장의 주체(여성농민, 해녀 등)들이 알리고 그에 맞는 기후분야 정책을 요구하는 것 등 많은 후속 과제를 확인하는 자리였습니다.
계획된 2시간을 훌쩍 넘긴 '기후정의와 성평등, 제주 공론장', 이번 공론장을 시작으로 후속 논의(제주여성의제네트워크 구성, 12월 포럼 등)가 이어질 예정입니다. 여성농민과 해녀의 눈으로 기후 정책을 바라보고 참여하고 목소리를 내는 것, 단지 온실가스 감축 목표의 숫자와 기술이 아니라, '누가' '어떻게' '무엇을' 해야할 지 따져보는 것이 본질이라고, 다시 한 번 깨닫는 자리였습니다.
정리: 신수연
+) 파타고니아 코리아에서 환경 단체를 위한 커뮤니티 공간(파타고니아 제주직영점 3층) 을 제공해주셨습니다. 고맙습니다!
해수면 상승, 연안과 저지대의 침수, 생물의 멸종, 감염병 발생, 식량 안보의 위협 등 기후변화로 촉발된 이상 징후들이 인류의 생존을 위협합니다. 토지의 유실, 사막화, 극단적인 기상 이변, 식량 생산의 어려움은 매일같이 보도되고 있지요. 이 현상을 모든 국가의 모든 이들이 겪고 있는 것은 아닙니다. 저지대 연안, 건조한 산악지대 등 아시아와 아프리카, 남아메리카에 위치한 개발도상국과 최빈국은 기후변화 유발에 거의 책임(온실가스 배출량)이 없지만, 가장 취약한 상태입니다. 한국으로 눈을 돌려볼까요?
현재 ‘2035년 국가 온실가스 감축목표’(NDC) 논의가 한창입니다. NDC 논의는 수치상의 감축률만이 아니라, 기후재난 앞에서 누가 취약한지, 누가 감축하고 비용을 부담하는지, 누가 그 결정에 참여하는지 논의하는, 사회적 합의와 공적 책임의 장입니다. 파란은 성평등한 기후정책 캠페인을 진행 중인 여성환경연대의 제안을 받아, 지난 10월 30일 공정하고 포용적이어야 할 기후논의 테이블은 어떤 모습이어야 할지, 제주 지역의 기후 거버넌스 상황과 현실은 어떠한지 이야기 나누는 자리를 함께 마련했습니다.
기후정의와 성평등, 제주공론장(좌:이안소영 대표/ 우:김연순 이사장) 발표 모습
누가 어떻게 기후정책을 결정하는가?
이안소영 여성환경연대 상임대표는 발제를 통해 지난 여섯 차례의 2035 NDC 대국민 공개 논의 총괄토론회의 발제·토론자(여성 14.3%), 심의·의결 권한을 가진 탄소중립녹색성장위원회 구성원(여성 21.9~34.4%)의 기울어진 성별 불균형에 대해 언급하며, 여전히 남성-전문가 중심이며 청년, 농민, 이주민, 장애인, 여성 등 교차 대표성과 다양성이 부족한 구조라고 지적했습니다. 유엔 기후변화협약(UNFCCC)은 젠더행동계획(Gender Action Plan·GAP)를 통해 NDC 수립 과정에 젠더 분석, 성평등 예산, 여성 리더십 확대 등을 제도화하고 있고, 국가는 유엔에 젠더행동계획을 이행하기 위한 노력과 조치를 보고할 의무가 있지만, 한국 정부가 제출한 지난 ‘2030년 국가 온실가스 감축목표’ 문서에는 여성과 젠더에 관한 내용이 전무합니다.
기후변화로 인한 피해 경험 실태조사에서 돌봄 노동이 증가했다고 한 응답자는 여성이 76.7%로 남성보다 3배 이상 높았습니다.(여성환경연대, 2022) 기후재난 상황에서 가정·지역 돌봄의 부담은 여성에게 집중되고, 여성의 돌봄 노동은 보이지 않는 '숨은 공공재' 역할을 하기 때문에 돌봄의 가치와 구조적 불평등을 고려할 필요가 있습니다. 이안소영 대표는 성평등한 기후정책을 위해 기후당사자의 직접 참여를 제도화하고, 산업 기술 중심의 감축 프레임에서 돌봄·회복·관계 재생의 생태적 전환 프레임 정책으로의 재편을 제안했습니다.
기후정의*성평등 주제의 제주공론장이 열리는 것에 대해 참가자들은 반가워했다
성평등 관점으로 보는 제주지역 기후 현안
두 번째 발제를 맡은 김연순 해양시민과학센터 파란 이사장은 '해녀 공동체와 여성 농민'을 중심으로 제주 지역 기후 현안, 기후위기에 대응하는 협력적 거버넌스 사례, 기후정의와 성평등을 위한 제안에 대해 발표했습니다. 바다의 기초생태계를 담당하는 해조류 군락이 사라지는 갯녹음 현상, 이로 인해 해녀들의 주 수입원이던 전복, 소라, 미역, 감태 등 채취할 '물건'이 급감했습니다. 해녀인구는 1970년 14,143명에서 2024년 2,623명으로 1/5 이하로 감소하였고, 제주 해녀의 90% 이상이 60세 이상입니다. 여성 어업노동자로서 해녀는 해양 환경의 변화에 민감하게 노출되어 있고, 이는 젠더 기반의 생계·돌봄·지역문화 유지와도 직결됩니다.
농업도 기후변화의 직격탄을 맞고 있습니다. "한여름 집중호우로 인해 과육 성장에 문제... 맛이 없으니 소비가 안 돼" "3월에 눈이 쏟아져 봄인줄 알고 핀 꽃이 그대로 얼어" "농업만으로 생계유지 어려워 투잡, 쓰리잡" (기후위기와 제주농업, 다른제주연구소 마파람연구팀 2025) 폭염 속 노동강도가 높아지는 상황은 여성농민의 생계, 건강, 돌봄 노동에도 직접 영향을 미칩니다.
김연순 이사장은 해녀의 바다는 여성의 생존권이자 기후정의의 현장이라며, 기후·농업·해양 정책에 성별영향평가를 의무화하고 제주도 기후거버넌스 구성에 성별 균형과 실질적 대표성, 정보공개의 원칙을 제안했습니다. 돌봄과 회복의 관점으로 '기후 돌봄센터' 운영, 교육 정례화, 일상적 거버넌스를 통해 여성 기후 리더 양성 및 확산이 필요하다는 점도 언급했습니다.
발제 이후에 3명의 토론자들은 생생한 사례를 통해 지역 거버넌스, 여성농민, 해녀에 대한 현장 이야기와 구체적인 제안을 더해주었습니다.
토론자들은 지역거버넌스, 해녀, 여성농민의 생생한 이야기와 제안을 들려주었다 (좌: 강경숙 대표/ 중: 고명효 해녀/ 우: 강나루 지회장)
제주여성의제네트워크를 만들어요!
강경숙 젠더플러스 연구소 대표는 "제주 여성들은 피해자로만 존재하는 것이 아니라, 기후 생태 위기의 문제를 비판하고 저항하는 행위자이기도 하다"라며 제주제2공항 찬반 여론조사, 통계청 사회조사 결과를 보았을 때 여성들은 '제2공항 건설 반대 의견'이 높았고, 전국 평균 대비 기후생태 위기 불안 인식과 환경보호 비용 부담 인식, 환경오염 방지 노력에 적극적인 것으로 나타났다는 점을 소개했습니다. 다양한 지역 여성들의 참여와 관련 기후생태 정책 발굴의 필요성, 나아가 대안적인 사회와 삶의 방식을 모색하도록 해야한다며 기후생태 및 돌봄, 지방위기 대응 의제발굴을 위한 '제주여성의제 네트워크' 구성을 제안하여 관심을 받았습니다.
여성 농민의 눈으로 보는 기후위기
스스로를 씨앗매개자라고 소개한 강나루 전여농제주의 조천읍지회장은 자연의 문제로 치부해 버리는 기후위기에는 사실 사회적 불평등이 깊게 자리하고 있으므로, 기후정의는 탄소를 줄이는 기술 문제가 아니라 불평등한 구조를 바꾸고 삶의 권리를 회복하는 과정이 중요하다고 강조했습니다. 극심한 폭염과 소나기, 폭우로 인해 잎이 타버리거나 잘 자라지 못한 작물로 밭을 뒤엎을 때의 상실감, 행정 편의주의 중심의 제주 농업정책의 한계에 대해 지적하며, 씨앗을 지키는 삶으로서 토종 농사를 짓는 땅을 공유지로 보장해주는 정책 등을 제안했습니다. 돌봄과 생산을 동시에 짊어진 부담속에서 살림과 회복의 리더십을 보여주는 여성 농민들을 '피해자'가 아니라 전환의 주체이자 기후 리더로 보아야 한다는 의견이 인상적이었습니다.
태초에 에코페미니스트, 해녀
고명효 해녀(이호동)는 해녀들의 채취물과 생산량은 기후변화의 지표가 될 수 있다며, 적극적으로 바다를 일구며 살아온 해녀들의 이야기를 들려주었습니다. 1만 여명의 해녀들이 1년에 200일 이상 작업했었는데 이제는 2천 여명의 해녀들이 150일도 작업을 하지 못하는 상황이라고요. 오랜 기간 경제활동을 통한 지역사회의 발전에 기여했고, 도제 정신과 상호 부조의 문화를 형성한 제주 전통문화의 창조자로서 해녀들, 모든 것이 빠르게 변하고 사라지는 이 시대에 해녀들은 자주적이고 협동적인 삶의 방식을 보여줄 수 있다는 점을 전했습니다.
2035 국가온실가스감축목표 논의가 중요한 이유는 기후기본계획과 연동되고, 분야별 감축과 적응 대책 방향을 설정하는 기준점이기 때문입니다. 이 과정과 결과에 어떻게 젠더와 기후당사자성을 강화할 수 있을까요? 계획의 수립·이행·모니터링 전 단계에 걸쳐 여성·청년·농민·돌봄노동자 등 사회적 소수자 참여를 제도화하기, 기후 관련 성별분리데이터 생산과 분석을 의무화하고, 성별영향평가를 NDC 이행계획에 반영하는 것, 그리고 제주의 땅과 바다에서 벌어지는 이상징후를 현장의 주체(여성농민, 해녀 등)들이 알리고 그에 맞는 기후분야 정책을 요구하는 것 등 많은 후속 과제를 확인하는 자리였습니다.
계획된 2시간을 훌쩍 넘긴 '기후정의와 성평등, 제주 공론장', 이번 공론장을 시작으로 후속 논의(제주여성의제네트워크 구성, 12월 포럼 등)가 이어질 예정입니다. 여성농민과 해녀의 눈으로 기후 정책을 바라보고 참여하고 목소리를 내는 것, 단지 온실가스 감축 목표의 숫자와 기술이 아니라, '누가' '어떻게' '무엇을' 해야할 지 따져보는 것이 본질이라고, 다시 한 번 깨닫는 자리였습니다.
정리: 신수연
+) 파타고니아 코리아에서 환경 단체를 위한 커뮤니티 공간(파타고니아 제주직영점 3층) 을 제공해주셨습니다. 고맙습니다!